2018年拔除近萬根立桿，上海多桿合一有何值得借鑒

2018年3月，上海市政府召開架空線整治和管理工作聯席會議，標志著全市架空線入地及合桿整治工作正式啟動。定下年底前完成100公里道路架空線入地，同步開展合桿整治的階段性整治目標，并以內環內重點區域、重要道路、中國國際進口博覽會場館周邊為重點。自此上海開始了一場城市街道“整容”般的手術。

公開信息顯示，從上世紀90年代起，上海開始實施架空線入地及整治。20多年來，共完成600公里架空線入地，內環內完成231公里。然而，自2011年以后，該項工作就基本處于停滯階段。截至目前，上海市內環內總長897公里道路中約71%有架空線。

此外，上海中心城區內各類立桿密度大、數量多、種類雜、架設亂，特別是在道路交叉口，平均桿件數量高達27根，嚴重壓縮了行人通行空間，嚴重影響市容市貌。

面對如此局面，上海市政府迅速展開行動，經過10個月的整治，街道自此煥然一新，達到了“線清、桿合、景美”的效果。

2018年上海整治行動初見成效

從上海市政府近期發布的信息來看，2018年上海道路架空線入地和合桿整治工作順利完成。具體情況如下：

1、全市完成116公里道路架空線入地和合桿整治，拔除各類立桿9800余根（電力桿2601根）。

2、拆除168公里電力架空線、263臺桿上變壓器，安裝完成61座開關站、47座配電站、80臺箱變。

3、完成45公里道路合桿整治，平均減桿率達到 68% 。

從效果上看，上海的整治行動在全國范圍內做到了一個良好的示范，是實現城市精細化管理的體現。為了進一步了解上海在道路合桿建設上的經驗模式，不久前，阿拉丁新聞中心走訪了上海市城市綜合管理事務中心，與照明管理科相關負責人進行了交流。其中不僅談到了上海在道路合桿建設上的經驗總結，還談到了上海對于智慧燈桿試點的探索過程以及運營模式的思考等問題。

上海城市綜合管理事務中心是上海市住房和城鄉建設管理委員會下屬單位，共有5個內設機構，道路與公共區域照明管理科是其中之一，共有七百余位人員來管理全市的路燈。2016年以前，上海的路燈全部是由上海市電力公司代表政府來管理，2016年3月份開始，上海進行道路照明管理體制調整，由上海市住房城鄉建設管理委作為上海市道路照明的行政管理部門，其所屬的市城市綜合管理事務中心作為管理機構，承擔全市城市快速路和市管公路以及黃浦、靜安、長寧、徐匯、楊浦、虹口、普陀、寶山、閔行等區的區管城市道路和公路照明設施建設和運行維護的具體事務性工作。

據統計，上海目前約有75萬盞路燈。由上海市住建委管轄的大概有55萬盞，其余20萬盞由其他相關部門管理。上海總共有16個區，其中，松江、青浦、嘉定、金山、奉賢、崇明建設管理委以及浦東新區環保市容局是轄區內道路照明的行政管理部門，管理的路燈數量大概30萬盞。而上海市城市綜合管理事務中心則管理包括全市城市快速路和市管公路以及黃浦、靜安、長寧、徐匯、楊浦、虹口、普陀、寶山、閔行等區在內的25萬盞路燈。

上海在智慧燈桿發展上的探索與實踐

“早在2015年，上海在大沽路做過試點，樹立了15桿智慧路燈，其中全功能的有兩根，其他的桿子結合不同的需求帶有不同的功能。當時也搭建了一個智慧燈桿管理平臺,但是由于桿件上搭載的功能并有沒有接入到相應的職能部門去起到該有的作用，平臺上大部分搭載設備的數據信息對于路燈管理部門來說也沒有用處,導致實際應用率非常低。” 照明管理科相關負責人表示。“如果把燈桿比喻成一個房子，那么路燈管理部門就是房東，負責把桿件租出去，里面具體設施的運維是由設備管理各自部門負責。那么平臺就應該根據管理部門的實際需要來搭建。對于管理維護桿件的部門來說，平臺的建設著重于桿子的管理，比如說這個桿子搭載了幾個攝像頭，桿件上還有沒有預留位置；公安要加裝新的探頭，有沒有位置給他安裝？等等信息可以在平臺上一目了然，這是管理維護桿件部門的需求。那對于公安來說，他的平臺需求又是不一樣的，對于探頭的控制管理以及獲取探頭上的數據才是重點。

做完上海大沽路的試點之后，在總結經驗的基礎上，上海也進一步思考探討，接下來的智慧燈桿到底該怎樣發展？

2016年，恰逢路燈管理體制改革，將其管理職責由上海電力公司劃轉到了上海市住建委，政府更加關注路燈的節能環保和綜合利用效益，由此進一步深入了對智慧燈桿的研究，包括前期的運營模式和后期設備運行管理維護的思考。總體而言，特許經營的模式是當前比較好的理念。該負責人認為，燈桿上搭載了眾多設備，后期的管理維護是非常大的問題。“各地都在轟轟烈烈在建設，建完之后如何長期維護呢？這是特別需要考慮到的。一定要因地制宜，前期投入這么多的資金，究竟有沒有起到應有的效果，有沒有發揮它最大的效益？不能說因為趕時髦、趕潮流地建設，建完就放在那里不了了之了。”

2017年，智慧燈桿試點建設在全國逐漸興起，上海也一直在考慮智慧燈桿下一步的發展方向。

上海多桿合一工作的經驗模式

到了2018年，上海市政府為了加強城市管理的精細化，再加上舉辦進博會的契機，由此開展了架空線入地和合桿整治工作。為了順利推進架空線入地和合桿整治工作，2018年3月，上海市政度成立了架空線整治和管理工作聯席會議，由副市長時光輝任總召集人，聯席會議下設辦公室（指揮部），設在上海市住房城鄉建設管理委，負責日常工作。聯席會議涉及15個部門，以及16個區的分管副區長，和國網上海市電力公司等7家企業相關負責人。

結合《上海市道路合桿整治技術導則（試行）》，在指揮部的統一協調指揮下，由上海市城市綜合管理事務中心負責中心城區現有道路上的合桿整治工作，郊區則由郊區的路燈管理機構去承擔相應職責。按照能合則合的標準，凡是道路桿件上搭載的設施，經過改善，在滿足安全、美觀以及功能需求的前提下，統統合到一根桿子上。此外，考慮到智能化的發展，在每根燈桿的頂部到中部位置，都為人臉識別、環境監測以及物聯網通信等智能設施的拓展預留了接口。

“城市管理要像繡花一樣精細，上海在整治工作過程中，按照‘一路一方案，一桿一方案’，每根新桿子矗立在哪個點位，掛哪些設施，都是經過嚴密計算的，充分考慮各部門的需求進行綜合建設，實現精細化管理。”該負責人表示。

當然，在上海道路合桿整治工作推進的過程中，困難是在所難免。新桿上的設備是原來舊桿拔除之后遷移過去的，在遷移的過程中要充分保證舊桿上各種設備的正常運行是難度很大的工程。另外，由于地下的空間有限，現有的管線也很復雜，導致施工難度比較大。不過，在各部門的協調配合下，這場攻堅戰中的難題都一一得到破解。

隨著道路上空“蜘蛛網”般的架空線逐步入地，道路上林立的各式路名牌、信號燈等桿件也逐漸合并。2018年作為上海三年行動計劃的頭一年，架空線入地及合桿整治工作打響了頭炮，在拔除了近萬根立桿后，上海煥發新顏。根據計劃，上海將在2020年累計完成全市重要區域、內環內主次干道、風貌道路以及內外環間射線主干道約470公里道路架空線入地及合桿整治工作，實現內環內架空線入地率從29%提高到62%，整治路段立桿減量50%。